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五年规划
2016-12-29 14:06   稿源: 区政府信息公开   编辑: 红桥区政府

 天津市红桥区国民经济和社会发展

  第十三个五年规划纲要

  “十三五”时期(2016-2020年),是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段,是落实西站城市副中心定位、推动美丽红桥建设取得决定性进展的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划,对于紧紧抓住多重叠加重大历史机遇,实现跨越发展具有至关重要的意义。《红桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称《纲要》)根据《中共红桥区委关于制定红桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,集中体现了区委、区政府对于未来五年发展的指导方针和战略意图,是各级政府部门依法履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

  第一章 发展基础和环境

  一、“十二五”时期经济社会发展成果

  “十二五”时期,面对经济下行压力的严峻挑战和日益激烈的区域竞争,全区紧紧围绕“建设城市副中心,构建和谐新红桥”发展主题,着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐,经济实力进一步增强,区域功能进一步提升,城区建设和管理达到新水平,小康社会建设取得新突破,全面完成“十二五”规划确定的主要目标任务,为“十三五”发展打下了良好基础。

  (一)综合实力不断壮大,产业结构持续优化。经济保持平稳快速增长,“十二五”期间,预计地区生产总值考核口径年均增长13%,在地口径年均增长10.7%;区级公共财政收入年均增长23.03%;累计完成全社会固定资产投资555亿元,是“十一五”期间的2.6倍。外贸出口额、内联引资到位额、实际利用外资等指标增幅位居全市前列。产业结构持续优化,服务业增加值占比达91.7%。创新资本运营模式,楼宇经济实现突破,建成了水游城、宝能创业中心、银泰大厦等18座特色商务楼宇。企业转型升级加快推进,市场活力持续增强。中小微企业扶持政策有效落实,发展环境进一步优化。金融服务业发展势头强劲,传统金融和新金融业态快速发展,成为拉动财政增收的重要支撑。

  (二)城市副中心加快建设,城市功能持续提升。“一极、两区、三廊”的布局初步形成,为西站城市副中心建设奠定坚实基础,周边25个重点项目建设按期完成,西站交通枢纽投入使用,京沪、津秦、津保和京津城际四条高铁全线贯通。中心城区最大的棚户区——西于庄地区危陋房屋改造加快推进,发展空间进一步拓展。大胡同电子商务上线运行,现代商务商贸功能快速提升。光荣道科技产业园区加快建设,高新技术产业加速集聚。基础设施改造取得新进展,完成供热配套工程182.6万平方米,完成老旧管网改造施工6.1万平方米。五年累计施工面积达764万平方米,新开工面积406万平方米,竣工面积445万平方米。

  (三)创新基础不断夯实,创新能力持续增强。坚持规划引领和产业引导,加快建设国家自主创新示范区红桥分园。充分发挥中国星合伙人、天津青年创业园、百度开发者创业中心等各类孵化器的作用,积极开展“全托式”预孵化、“零门槛”创业孵化、“体验式”创新团队孵化,多层次创新创业孵化体系初步形成。科技型企业数量迅速壮大,累计认定科技型中小企业1553家,科技“小巨人”企业21家。实施人才强区战略,八项重点人才工程全力推进,区校人才合作持续深化,“百名博士进红桥”活动顺利启动,“人才+项目”英才培养模式全面推进。

  (四)文化旅游加快发展,文化软实力持续提升。深入开展社会主义核心价值体系建设,贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,居民文明素质不断提升。意库创意产业园成为我市首批文化产业示范园区,天津青年创业园和西沽文化创意产业园被评为市级创意产业园。西沽公园文化产业集聚效应进一步增强。打造了天津估衣街等7个特色街区,不断汇聚人气、商气,增强区域经济发展活力。举办了天津运河桃花旅游节、荣宝斋书画展卖等系列主题活动,在全市产生了广泛影响。

  (五)社会事业不断进步,民计民生持续改善。坚持民生优先,累计实施100项民心工程,让民众充分共享发展成果。西于庄等地区危陋房屋改造加快推进,累计实施拆迁面积116.5万平方米。完成和苑新城起步区、碧春里等9个、143万平方米的安置房建设,改善了2万户居民居住条件。居民收入和人口就业稳步增长,全区出台实施50项增收措施,居民人均可支配收入年均增长10%,常住人口规模稳定在56万人左右,城镇登记失业率始终控制在3.8%以内。社会保障功能充分发挥,各类帮扶救助制度落实到位,基本养老、医疗保险参保人数完成率达100%。教育事业稳步推进,实现与天津大学、新华中学合作办学,新建改建11所学校和幼儿园,义务教育完成率达100%,成为国家级义务教育发展基本均衡区。卫生事业不断进步,建立红桥医院与天津医科大学眼科医院联合医疗基地,启用天津首个自建献血屋,区疾控中心和卫生监督所投入使用。体育事业成绩显著,我区被评为“全国群众体育先进单位”。民族团结进步事业不断发展,河怡社区被命名为“全国民族团结进步创建示范社区”。扎实推进“六型”社区创建工作,建成了一批美丽社区。

  (六)美丽红桥加快建设,生态环境持续提升。高标准推进“美丽天津•一号工程”建设,大力实施“四清一绿”行动,强化环境改造与城市管理统筹联动。全力推进清新空气专项行动,全程控制燃煤污染和扬尘污染,环境空气质量综合指数明显好转。推进清洁社区专项行动,社区面貌焕然一新。深入开展市容环境综合整治,累计对195个小区、684万平方米旧楼进行提升改造,完成610栋、150万平方米楼体立面整修。综合整修了42条道路,新建和充实提升绿地500余万平方米,高标准建设北洋园、子牙河、南运河带状公园等47个生态绿化项目,形成了一批城市景观新亮点。健全完善城市管理机制,深入推进市容环境网格化、数字化、精细化管理,城区管理水平不断提高。

  (七)体制改革加快推进,开放水平持续提高。全面推进依法行政,积极推进法治型、服务型、廉洁型政府建设,政府职能进一步转变。持续深化行政审批制度改革,成立审批局,全力推动“三证合一”和“一证一章”一日办结改革,行政效能进一步提升。加强和完善信息公开,政府公信力和执行力进一步提高。实施“引进来”和“走出去”战略,明确招商主导产业和重点行业。制定一系列特色化、个性化的招商政策,组建“8+2”专业招商团队,累计引进各类企业4219家,引进百度开发者创业中心、中煤天津设计工程有限责任公司、中铁航空港集团第三工程有限公司等一批知名企业,我区被授予全国首个“中国中小企业(天津)创新发展基地”称号。精心组织一系列对外经济交流活动,区域知名度和影响力显著提升。

  二、“十二五”时期经济社会发展经验

  回顾“十二五”以来的发展历程,主要体会是全区上下牢牢把握“一个紧紧抓住、五个始终坚持”,迎难而上、顽强拼搏,走出了一条具有红桥区特点的发展之路。

  ——紧紧抓住西站城市副中心定位的重大机遇,实现区域发展战略和城市功能定位的全面提升。

  ——始终坚持以土地征收和居民安置工作为突破口,破解发展难题,拓展发展空间,改善群众生活条件。

  ——始终坚持加快转变经济发展方式,整合利用现有资源,调整优化经济结构,增强经济发展活力。

  ——始终坚持以重点项目建设为龙头,努力增加发展载体,提升载体品质,完善城区综合功能。

  ——始终坚持以招商引资为核心,引进高端高质高新企业,增强区域财政实力,提升经济发展质量。

  ——始终坚持以改善民计民生为根本目的,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。

  三、“十三五”时期经济社会发展环境

  “十三五”时期,世界经济将在深度调整中缓慢增长,中国进入创新驱动、内生增长的新常态,天津进入全面实现城市功能定位的关键期、全区进入“建设现代化城市副中心”大有作为的机遇期。

  (一)发展机遇

  五大国家战略叠加带来的机遇。红桥地处京津冀现代化交通体系的枢纽位置,是天津市规划建设的城市副中心。五大国家战略全面实施和深入推进为红桥区整合区内资源、集聚外部要素、促进体制机制创新、激活发展活力创造了良好的环境和条件,是推动红桥新一轮发展的动力源。

  现代化综合交通枢纽集散拉动的机遇。红桥区是天津中心城区的西北门户,天津西站是集高速铁路、客运专线、普速铁路、长途客运为一体的交通枢纽,拥有发达的市内公共交通网络,未来西站交通枢纽将有百万人次客流,是红桥发展的重要资源。

  西站城市副中心全面开发建设的机遇。随着高速铁路、市域轨道交通的快速发展,西站城市副中心开发建设将进一步提速,辐射和带动效应将进一步增强,副中心将成为传承天津历史文化、汇聚现代时尚元素、集聚高端商务商业的城市新地标,成为区域经济新的增长极。

  旧城区改造后发优势的机遇。红桥可整理开发土地资源丰富,以西于庄地区等棚户区征收改造为突破口,通过优化空间布局、提升产业能级、保护历史文化、完善城区功能等重大工程实施,将彻底改善区域环境,拓展新的发展空间,提升核心竞争力。

  历史文化生态资源集聚的机遇。红桥是天津城市和近代工业、商业、教育的发祥地,人文底蕴深厚、生态环境优美、科教实力雄厚、旅游资源丰富,独有的“三河五岸”景观,已成为天津旅游休闲、滨水宜居的理想之地,体现了绿色发展、低碳发展的优势。

  (二)面临挑战

  区域经济发展滞后。在经济下行压力加大和区县竞争加剧的背景下,我区实体经济相对不足,高端产业相对滞后,大型企业和商业载体较少。破解实体经济的金融供给不足,众多小微企业融资难、融资贵,金融要素市场活跃度不高。

  城市功能尚不完善。土地整理和置换难度加大,与居住功能相比,产业功能不够完善。基础设施建设相对滞后,市级大项目好项目较少,大型服务性基础设施较少。城市管理相对薄弱,公共服务相对单一,制约了城市综合功能的提升。

  民生保障任务较重。传统发展模式面临深刻调整,传统产业形成的税收增长缓慢,新引进产业尚未形成规模效益,财政增收面临较大压力。老龄化率高于全市平均水平,困难家庭较多,低保户和残疾人占比较大,民计民生任务较重。

  总之,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。我们必须牢固树立大局意识、责任意识、创新意识,深刻把握发展的趋势和规律,充分利用一切有利条件,积极解决突出矛盾和问题,争创发展新优势,才能实现红桥“后来居上,更好更美”的发展目标。

  第二章 指导思想和发展目标

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格按照“四个全面”战略布局,认真落实市委、市政府和区委一系列决策部署和工作要求,把“打造三城一中心,建设美丽新红桥”作为发展目标,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应经济发展新常态,突出科技引领、城建带动、文化强区,提质量、求实效、增后劲,补短板、促均衡、上水平,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面建成高质量小康社会,不断开创美丽红桥建设新局面。

  二、基本原则

  ——坚持创新发展。全面实施创新驱动战略,以推进国家自主创新示范区红桥分园建设为契机,深化重点领域和关键环节改革,加快形成激发创新的体制机制,培育转型发展新动力。

  ——坚持协调发展。大力推进产城融合,增强发展的整体性和协调性,加快旧城改造和旧楼整治,提升城市建设管理水平,把安全放在突出位置,高标准建设安全红桥。

  ——坚持绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,推动绿色增长,实现经济效益与生态效益的有机统一,促进生产空间、生活空间和生态空间和谐发展。

  ——坚持开放发展。以城区现代化、国际化发展为导向,强化开放意识,紧密对接自贸区建设,深度融入京津冀协同发展,加快聚集国内外资源,以开放促发展、促改革、促创新。

  ——坚持共享发展。突出民生优先,提高政府保障和服务能力,建立健全基本公共服务体系,推动实现公共设施均衡化、公共服务均等化,增强人民群众的获得感和幸福感。

  三、发展目标

  “十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是:实现重点突破、局部超越,基本建立起完善的科技创新体系、服务产业体系、绿色生态体系和城市功能体系。经过五年奋斗,打造迸发创新活力、富有文化魅力、彰显滨水特色的科技之城、人文之城、生态之城和现代化城市副中心。

  经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增长9%;区级公共财政收入年均增长15%;全社会固定资产投资累计达到900亿元;社会消费品零售总额年均增长10%。形成创新引领、高端服务为主的产业体系,全面建设“十大产业园区”和“50座商务楼宇”。

  城市建设展示新形象。西站城市副中心建设初具规模,形成枢纽商务商贸板块;完成西于庄地区房屋征收和土地整理,启动部分开发建设项目。三岔河口商贸经济区、光荣道科技产业园实现联动发展,高铁枢纽和城市道路能级显著提升。累计实现施工面积约820万平方米,竣工面积约500万平方米。

  生活品质实现新提升。社会就业充分,社会保障体系健全,城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上。教育、卫生、文化等公共服务设施布局更加优化,分层次、多元化公共服务体系基本形成。积极创建生态居住区,打造“十大生态景观”,环境品质大幅提升。普及推广绿色低碳生活方式,万元生产总值能耗达到天津市要求,主要污染物排放有效控制。

  第三章 优化经济发展布局,着力培育主导产业

  “十三五”期间,全区要在“一极、两区、三廊”发展布局的基础上,结合五大战略机遇和“美丽红桥”建设,促进产业优化升级,建设科技之城、人文之城、生态之城和现代化城市副中心。

  一、全力打造“三城一中心”

  (一)建设创新引领、创业汇集的科技之城

  全力推进国家自主创新示范区红桥分园建设,集聚国内外科技资源与创新要素,加快产学研用协同创新,形成创新企业集聚辐射、创新人才安居乐业、创新环境显著优化的科技创新体系,建成科技创新驱动的先行区,全社会研发经费支出占生产总值的比重超过全市平均水平。

  全面建设“十大产业园区”,积极推动光荣道科技产业园、天津卓朗科技园、青云都市工业园建设,充分利用滨海高新区高端产业集聚带动优势,重点发展互联网应用、物联网技术、大数据分析、工业设计、检验检测、医药研发、健康管理等产业集群,建设都市型高新技术产业集聚带。着力提升意库创意产业园、天津青年创业园、西沽文化创意产业园、天津现代设计产业园服务能级,充分利用“国家级科技企业孵化器”、“全国大学生创业示范园”的先发优势,重点发展移动商务、文化创意、城市设计、动漫制作、创业孵化和新一代信息技术产业,打造“互联网+众创空间”的创业环境,建设以设计创意为核心的创业服务聚集区。全力支持北洋新智地、天复智造园、红星职教实训基地建设,充分利用河北工业大学、天津复印技术研究所、红星职业中等专业学校等高校科研机构的科技资源,推动高校科研成果孵化转化,重点发展智能制造、云计算服务、电子商务、职教培训和人力资源管理咨询等业态,打造产学研相结合的智能服务产业集群。

  (二)建设文化繁荣、商旅发达的人文之城

  深入挖掘天津“源”文化和运河文化资源,发挥历史文化的经济价值,重塑天津人文品牌,形成人文精神开放包容、商务商贸功能集聚、多元文化相互交融的魅力人文环境,建成传承历史文化的领航区,居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,文化软实力显著增强。

  以三岔河口和西沽公园为重点,坚持特色化发展导向,进一步深化功能布局和业态规划,加强商旅文联动,推动传统文化与都市文明交融升华,促进文化与产业融合发展,完善综合配套服务,提升中华老字号的餐饮、旅游文化品牌。依托红桥独特的历史文化资源,着力打造估衣街、天津西站主楼、北洋大学堂旧址、福聚兴机器厂旧址、引滦入津工程纪念广场和大红桥等文化遗迹,恢复传统风貌,延续历史文脉,打造天津人文历史观光带。

  (三)建设绿色低碳、滨水宜居的生态之城

  促进人口、资源、环境协调可持续发展,提升智能化管理水平,打造绿色发展的生产方式、生活方式和制度体系,形成资源能源集约高效、经济生态相得益彰、人与自然和谐共生的绿色生态系统,建成滨水生态宜居的示范区,空气质量、水质达标率显著提高,城市绿化覆盖率达到中心城区领先水平。

  以“三河五岸”绿色走廊为框架,推动海河上游沿岸提升改造,建设北运河、子牙河、南运河沿河绿化走廊,建设生态水岸、都市风貌绿色景观带。依托红桥独特的生态资源,着力打造海河思源带状公园、子牙河堤岸公园、北运河桃花堤公园、南运河“天子津渡”遗址公园、竹园、水趣园、水西庄、西沽公园、吕祖堂和曾公祠等十大生态景观,合理布局休闲公园、堤岸绿地、生态走廊等项目,打造水城一体的大园林、大绿化、大生态发展格局。

  (四)建设交通便捷、功能完备的现代化城市副中心

  全面加强西站地区城市基础设施建设,持续提升管理服务水平,打造经济和城市功能升级版,形成交通体系发达、高端产业集聚、服务功能完善的现代化城市副中心,建成城市功能升级的标志区,西站综合交通枢纽功能不断增强,形成对京冀地区“1小时经济圈”,对华东、东北沿线主要城市“5小时经济圈”。

  高标准规划建设现代化城市副中心。创新开发建设模式,推动建立跨区域的领导机构和管理体制,统筹协调推进规划建设。以现代服务功能为导向,坚持高起点规划、高标准建设,科学划分功能分区,统筹兼顾生产和生活需求。积极探索PPP等多元化投融资模式,努力破解资金、房源和政策等瓶颈。完善重大项目推进机制,积极整合和利用各类资源,集聚一批高端项目。

  二、实施高端升级战略,着力培育主导产业

  紧紧围绕城区功能定位,坚持高端引领、能级提升,重点突破,以现代服务业、都市型工业为导向,着力发展科技、金融、文化创意、现代商务、商贸流通和都市型工业六大主导产业,促进区域经济增长、产业结构优化和质量效益提升。

  培育发展科技产业。以光荣道科技产业园为重点,抢占“互联网+”“双创”战略先机,聚焦发展创业服务、信息服务和研发服务三大业态,打造科技服务重要集聚区。延伸创业服务,发挥高等院校、科研院所和创新创业聚集的优势,积极探索“投资+孵化”、“产业+孵化”、“平台+孵化”等发展模式,全力打造智能化众创空间。培育信息服务,支持数据处理和存储、软件开发和移动互联网服务发展,做大做强云计算、物联网等新兴信息行业,进一步扩大信息消费。壮大研发服务,借助河北工业大学、天津商业大学、中海油天津化工研究设计院、中铁隧道勘测设计院等高校科研院所优势,加强高校、科研院所与企业协同创新,完善科技成果共享、转移、扩散机制,增强研发服务能力。

  提升发展金融业。以陆家嘴金融广场为重点,主动对接天津金融创新运营示范区建设,提升金融集聚度与能级,打造天津金融运营创新中心的重要延伸和拓展区。完善金融生态体系,吸引银行、保险、证券、基金等金融机构,引进股权投资、融资租赁等新型金融业态,支持传统金融与新金融融合发展。发展科技金融、消费金融和财富管理,鼓励科技银行、科技投行等新型科技金融机构发展,支持银行、电商、零售百货类消费金融机构落户,加快私人银行、私募股权、财富管理中介等财富管理机构集聚。加强对中小微企业的融资服务,落实小额担保贷款政策和中小微企业贷款风险补偿机制,完善企业上市储备机制,鼓励符合条件的企业在境内外资本市场融资。

  挖掘发展文化创意业。以西沽文化创意产业园和意库创意产业园为重点,完善园区配套服务,集聚各类创意要素,打造一流的文化创意高地。做强都市旅游,深入挖掘历史文化资源,加快文化旅游载体建设,开发娱乐休闲项目,增强“津卫摇篮”旅游功能,构建旅游形象突出、服务品质高端的都市旅游区。做大文化产业,充分发挥津派娱乐、演艺资源优势,创新文化产品,不断强化健康、养老、医疗等配套服务功能。优化创意产业,提升创意设计能力和水平,引导创意设计、动漫制作、文化传媒、时尚设计等业态集聚,鼓励数字出版、数字音乐、动漫游戏等新兴数字内容产业发展。

  加快发展现代商务业。以西站城市副中心建设为重点,打造城市商务地标,吸引国内外知名企业、各类功能性总部集聚,形成多层次、专业化的商务服务体系。强化专业服务,大力发展工程咨询、管理咨询、决策咨询等各类咨询服务,引导会计、审计、评估、法律服务等专业服务机构集聚,推进知识产权、信用服务等专业服务业发展。提升楼宇经济,健全楼宇业主、企业和政府三方联动机制,加快推进重点楼宇功能置换和产业升级,进一步提高楼宇经济贡献率。发展总部经济,积极借重首都资源,重点引进跨国公司和国内500强、民营500强及上市企业在津设立的地区总部或运营中心、数据中心、结算中心等,提高总部经济集聚度。

  深化发展商贸流通业。以三岔河口商贸经济区为重点,建设高品位综合商业区,实现商旅文融合发展,形成综合性、特色化的现代商贸体系。做强高端商业,提升重点商贸载体质量,加快推进一批大型综合商业、餐饮酒店、休闲娱乐项目建设,对接天津自贸区政策,积极推动进口商品展示和分销中心建设。做活特色商业,依托商业文化资源,建设特色商业文化街,推动津味老字号整合,打造一批全国知名品牌。做精电子商务,完善大胡同电子商务平台,积极建设商品展示和新品发布中心,建立线上线下融合发展模式。做大智慧物流,借助西站物流辐射能力,大力发展智慧物流、定制与增值性物流,培育智慧物流配送示范企业,探索打造智慧物流配送示范基地。

  优化发展都市型工业。以光荣道科技产业园为重点,积极落实《中国制造2025》,以楼宇型都市工业为特色,走品牌引领、绿色生态、质量安全的都市工业发展之路。发展印刷包装,强化“产学研”衔接及产业链延伸,培育图书设计、广告设计、现代传媒等行业。发展食品加工,充分发挥红桥津味食品聚集优势,鼓励区内具有经济实力的食品企业采用先进适用技术改造食品工业,创建“名特优新”食品加工品牌。发展绿装产业,倡导低碳生产生活方式,引导绿色建材制造企业集聚。发展智能制造和生产服务,推行智能化、柔性化、网络化的生产方式,完善检验检测认证、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产服务配套功能。

  第四章 推动创新要素集聚,着力激发“双创”活力

  坚持政府引导、市场主导,促进政策、资金、人才等资源集聚,营造有利于创新创业的政策环境,形成大众创业、万众创新的活力区域。

  一、大力发展科技型企业

  引导各类创新要素向企业集聚,支持企业主导产学研联盟,使企业真正成为研发投入、技术创新和创新成果应用的主体。推动科技型中小企业加快发展,力争达到2500家。全面推进科技型中小企业提升计划,实施领军企业培育、“小升高”、高端人才引进培养、“小壮大”、企业并购重组、企业上市融资等系列提升工程,形成一批自主创新能力强、具有国际竞争力的企业。支持企业自主知识产权和品牌建设,累计申报市级以上创新项目60个。拓展科技型中小企业投融资渠道,完善创业投资服务机制。建立支持创新型企业发展的信用担保体系,推进知识产权抵押贷款等融资创新模式。

  二、加快建设众创空间

  着力打造中国星合伙人“全托式”预孵化、天津青年创业园“零门槛”创业孵化和百度开发者创业中心“体验式”团队孵化等多层次孵化体系,培育特色科技孵化项目,鼓励高校毕业生参与科技创新和自主创业。新增一批市级科技企业孵化器和众创空间。完善科技中介服务体系,强化知识产业管理,充分发挥科技创新服务平台、知识产权信息服务平台、研发公共服务平台、知识产权法律服务中心等作用,促进科技成果转化应用。整合宝能创业中心、银泰大厦、盛泽科技园等创业载体,提高创新载体的利用效率,做强中国中小企业(天津)创新发展基地。

  三、健全创新服务体系

  围绕人才、资本、技术等核心创新要素,完善多层次科技政策体系,形成激励创新的长效机制。强化政策引导和资金支持,推动以金融服务、创业风险投资服务、知识产权代理等为主要内容的中介机构迅速发展壮大,形成风险投资、科技研发、技术交易、成果转化等为一体的科技中介服务体系。鼓励科技中介机构与各类创新主体和要素建立紧密联系,不断提升科技服务水平。探索建立一批具有技术转移功能的地区性服务机构,促进创新要素和技术产品的流动、聚集和合理配置,确保技术市场持久繁荣活跃。到2020年,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%。

  四、实施人才强区战略

  以京津冀人才一体化建设为契机,突出“高精尖缺”导向,吸引产业领军人才、科技创新人才、金融服务人才、文化创意人才,形成京津冀地区人才高地。统筹推进党政、专业技术、企业经营管理、商贸服务、社会工作、高技能等人才队伍建设,搭建人才创新创业服务平台,促进企业、园区、人才、高等院校、科研机构深度合作。完善人才发展基金稳步增长机制,鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展资金,加大对重点人才项目、人才工程的资助力度;创新人才发展机制,完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制,形成以能力、业绩、贡献为主要标准的用人导向;完善人才薪酬、社保、医疗、住房、子女教育等人才服务机制,以“一张绿卡管引才”为重点,优化人力资源服务体系。

  第五章 加强谋划城市建设,着力提高管理水平

  坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,以规划为龙头,重点搞好城市建设,形成区域经济增长点和社会事业新亮点,推进经济社会协调发展。

  一、积极稳妥做好征收安置工作

  完善征收政策,建立以尊重民意为基础、以住房保障和多渠道安置为依托的征收改造工作模式。充分整合区域资源,积极落实资金、房源和征收队伍,进一步完善征收安置补偿机制,加快定向安置房建设,为顺利推进危陋房屋改造提供有力保障。加快推进西于庄地区、西青道红桥分局片区、红桥区铃铛阁片区、丁字沽片区、胜灾平房片区、红桥区运输六场片区、西青道群众影院片区、同义庄地区、双环邨报春里、旱桥小学一期东侧、旱桥小学一期西侧、北马路小学一期、西青道航空机电公司地块、津浦铁路地块(和苑)、单家面铺片区、松楠楼片区、西沽片区、金潞园片区、聚顺里片区等19个棚户区改造(旧城区改建)项目。到2020年,基本完成成片危陋房屋改造任务。

  二、提高城市建设水平

  提升城市建设内涵,增强与现代化城市副中心地位相适应的载体功能。加快推动90余个重点项目建设,以点带面,推进城区整体均衡发展。建成陆家嘴金融广场、天津台商总部基地等一批商贸服务设施。完成市少年宫、第五中学、泰达小学、启春里幼儿园等一批教育设施和红桥中医医院、西沽街社区卫生服务中心等一批医疗机构建设。建成市民族文化宫,打造民族餐饮街等一批特色项目。加强防灾减灾体系建设,建成一批地下人防工程、应急避难场所和消防设施。

  三、加快市政基础设施建设

  加快推进道路提级改造,优化城区路网结构,逐步建立完善、安全、高效的现代化基础设施体系。加快推进区域公共交通网络建设,配合完成轨道交通站点建设并投入运营。推动实施西青道下沉片、子牙河南路拓宽和绿化、快速路系统京津公路南段和快速路西纵联络线立交工程西段等市政基础设施建设。启动地铁4、7号线大胡同站房屋征收和地铁建设。加快公交枢纽站、公交专用道建设,完善轨道交通站点短驳公交线路及公交配套线路,实现区域内公共交通全覆盖。加强市政管线设施的规划和建设,提高供水、排水、供电、供热、燃气、通信等保障能力。推进海绵城区建设。

  四、提升市容环境面貌

  坚持综合整治、疏堵结合,形成长效、常态的城区管理机制,努力维护和提升市容市貌。大力开展市容环境综合整治,消除黄土路、积水点、垃圾死角、乱停乱放、乱摆乱卖、私搭乱盖、绿化空白区、城郊结合部管理漏洞,提高净化绿化美化水平。深化落实市容环境责任区管理制度,完善户外广告和牌匾管理,提升景观灯光建设管理水平和市容环境质量,形成一批高品质的市容环境示范区域。加大环卫公共设施建设与管理力度,加快环卫装备现代化。全力推进生活垃圾无害化、减量化、资源化处置,城市生活垃圾无害化处理率达100%,污泥无害化处理率达100%。

  五、强化城区现代化管理

  积极推进城区管理由传统向现代化方式转变,推动建管养协调发展,促进养护作业市场化。完善数字化城市管理平台建设,整合全区交通管理、市政基础设施管理、市容管理等信息系统和监控系统,推进城市管理和服务体系网络化、信息化、智能化。深入实施网格化管理,拓展管理事件的种类,提升对交通秩序、市政养护、市容环境等问题处置的准确率和及时率。完善实时监控系统,加强对全区道路、河道等设施的智能监控联网,强化信息分析、预警预报功能。

  六、创建智慧城区

  加快城市信息化建设,推动基础网络升级改造,构建高速、移动、安全、泛在的智慧城区基础设施体系。打造“无线城区”,有序推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合发展,推进楼宇信息化改造,打造一批智能化楼宇、园区。实施“电子商务”行动,促进新兴电子商务模式与传统商业模式融合,积极推动专业信息服务业和第三方支付等互联网服务业发展。实施“数字惠民”工程,推动卫生、教育、社区等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化。加快推进电子政务建设,强化网上政民、政企互动,畅通服务渠道,提升服务质量。

  第六章 加快生态文明建设,着力建设宜居城区

  坚持“绿色、低碳、循环”理念,以建设生态宜居城区为目标,加快建设资源节约型、环境友好型新城,促进人口、资源、环境协调发展。

  一、深入实施大绿工程

  充分利用“三河五岸”资源,打造以“城中河景”为特色的水绿交融生态景观;以路网、水系等绿色走廊为框架,构筑布局合理、总量适宜、景观优美的绿地游憩空间。配合旧城改造工程,推动绿化布局优化和城区景观提升,加快一批绿地建设,打造大绿大美生态空间。到2020年,城市绿化覆盖率达到44%,人均公园绿地面积达到7.61平方米。

  二、强化环境污染防治

  全面实施大气、水、土壤等污染的环保防治计划,坚持防治结合、预防为主,持续改善城区环境质量。建立环境保护信息化管理系统,进一步提高应急监测能力,不断提升环境保护监督管理水平。强化大气污染防治,继续大力控制扬尘污染,加大对燃煤、燃油(气)锅炉监管力度,确保二氧化硫、氮氧化物等主要污染物达标排放。积极开展水污染防治行动,对照水体达标方案,实施河流监测断面考核。加大河道治理与维护,巩固水环境治理成果,推进重点河道整治、疏浚保洁、水系调整等建设,营造亲水生态环境。加强对危险废物产生、收集、贮存、处置等环节的监管。强化对放射性污染源的监管。进一步巩固“环境噪声达标区”创建成果,严格控制建筑噪声和交通噪声污染。

  三、加强资源节约和管理

  落实重点用能企业目标责任,强化节能和碳排放考核。积极开展清洁生产试点,实施推广有示范作用的清洁生产项目。大力推进建筑节能和绿色建筑发展,提高新型建筑节能材料的应用比例,支持可再生能源与建筑一体化的应用。继续推进节约型机关建设,推广使用高效节能产品。实施节能产品惠民工程,推广节能低碳技术。创新节能管理模式,大力推进合同能源管理。建设节水型城区。加快城区地下空间综合开发与合理利用。

  四、倡导低碳生活方式

  深入开展丰富多样的节能减排宣传和教育培训,发挥公共机构在低碳发展中的表率作用,营造节能低碳的社会氛围。倡导良好的出行习惯、节约的消费习惯和高效的用能习惯,引导居民群众逐步形成低碳的生活模式和消费方式,积极实践低碳发展理念。加大新能源、新材料、节能环保等低碳技术、低碳产品的推广应用,开展绿色社区、绿色园区试点,加快生态型楼宇建设。

  第七章 加强和谐社会建设,着力改善民计民生

  坚持以人为本、民生优先,按照公益性、均等化、多层次的要求,鼓励和支持社会力量参与社会事业发展,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

  一、千方百计扩大就业

  坚持政府主导,完善以增加就业岗位和控制失业为主要内容的政府责任体系,力争每年新增就业岗位不低于3万个,城镇调查失业率在年度控制线以下。积极鼓励创业,加大对大学生、青年群体创业的政策支持力度,激发创业带动就业的倍增效应。大力开发社区服务类创业和就业岗位,深入推进充分就业社区创建工作,努力实现就业困难人员安置率85%以上,零就业家庭动态为零。

  进一步规范职业培训,提高培训的针对性和实效性,提升劳动者就业能力。加大对定向培训和职业见习的扶持力度,鼓励来津就业人员和大学生参加职业培训,对高就业率的培训机构和见习基地实施奖励。建立健全劳动关系协调机制,引导企业真正建立起由劳资双方共同参与的职工工资协商共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制,构建和谐劳动关系。加强公共就业服务体系建设,拓展就业服务功能,规划培育人力资源品牌市场,形成完整、统一、高效的劳动力市场服务体系。

  二、增强社会保障能力

  建立健全基本养老、医疗、工伤、失业、生育等保险制度,加强社保政策宣传,进一步提高保险覆盖率和保障水平。规范和优化服务流程,提升社保管理服务水平,推进社保管理标准化、信息化建设,为群众提供精细化的贴心服务。建立和完善机关事业单位养老保险制度,鼓励和支持发展职业年金、企业年金、商业保险等补充养老产品。

  健全社会救助体系,形成以低保救助为基础,以社会救助为补充,以助学助医为特色的社会救助体系。建立“救急难”兜底保障工作机制,统筹推进扶老、救孤、济困、优抚等福利事业发展,加强法律援助。完善残疾人保障和服务体系,切实维护残疾人权益,促进残疾人及家庭就业增收,加快推进残疾人同步小康进程。动员社会力量,培育发展分工合理、覆盖全面的慈善组织体系,开展形式多样的慈善公益活动,形成社会广泛参与的慈善事业发展态势。

  三、提高教育服务水平

  促进各级各类教育优质发展,完善学前教育公共服务体系,实现义务教育高水平均衡化和普通高中特色化发展,形成现代职业教育体系,特殊教育达到全国领先水平,积极争创全国社区教育示范区。深化“五育人”工程,打造一批特色鲜明的品牌学校和幼儿园。完善教师教育培养体系,建设高素质专业化教师队伍。深化教学改革,构建符合素质教育要求的教学模式。探索以校为本的教育质量综合评价体系,完善初中学生综合素质评价制度和高中学生综合素质评价体系。加快与国际教育接轨,提高国际合作与交流的层次和水平。

  四、提升医疗卫生水平

  深化医药卫生体制改革,促进基本公共卫生服务均等化,为百姓提供连续性的健康管理服务。全面推进公立医院综合改革,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,建立分级诊疗制度。坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。加强公共卫生体系建设,提高疾病预防控制、卫生应急、卫生监督、妇幼保健服务能力。加强医疗质量监管,构建和谐医患关系。加快卫生人才队伍建设和学科建设。完善医疗资源布局,推进社区卫生服务中心标准化建设,鼓励和引导多元办医格局。深入开展爱国卫生运动,巩固国家卫生城区创建成果。加快健康红桥建设,倡导健康生活方式。到2020年,每千常住人口拥有病床数5.7张,每万常住人口拥有全科医生数2人以上,全区居民整体健康素质和健康水平明显提高。

  五、加强人口调控管理

  做好人口综合管理服务。科学制定区域人口规划,采取产业调整、行业准入、市场监管、就业升级等经济手段,实现从源头上调控总量、优化结构、提高素质。完善人口管理制度,提高人口管理服务的信息化、精细化水平。落实人口和计划生育政策,提高生殖健康公共服务水平。严格落实居住证制度,有序推进外来人口市民化。

  积极应对人口老龄化。深入落实养老助残政策,广泛开展助老帮困活动,加强老年福利服务,促进老年人共享经济社会发展成果。加快养老服务设施建设,推进社区“日间照料”服务全覆盖,建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的普惠型养老服务体系。到2020年,新建5所养老院,40个老年日间照料中心(站),新增床位1200张以上。

  切实维护妇女、儿童、未成年人合法权益。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,落实有关妇女、儿童的法律、法规和政策,优化妇女儿童生存发展环境,促进妇女儿童全面发展。完善未成年人思想道德建设体系,推动孤残儿童安置管理纳入规范化轨道。

  六、改善居民居住条件

  加大保障性住房建设力度。完善保障性住房建设综合管理和协调推动机制,加快推进和苑西区棚户区(城中村)等130余万平方米安置房建设,逐步改善群众居住条件。完成老旧社区升级改造任务,实现社区准物业全覆盖。进一步规范物业管理行为,提高物业管理水平。加强社区管理和服务,提升居民生活品质。

  七、大力推进民族进步事业

  全面贯彻党的民族政策,健全和完善少数民族服务管理体系,促进民族经济、民族教育、民族体育、民族文化的传承和发展。深入开展民族团结进步创建,加强各民族交往交流交融。全面落实党的宗教政策,依法管理宗教事务。

  第八章 提升安全治理能力,着力构建平安城区

  全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,积极推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安,全面建设平安城区。

  一、健全安全保障体系

  强化事前预防、常态管理、科技防控,严格落实企业主体责任、部门监管责任、街道属地责任,构建“大安全”工作格局。完善安全生产监管机制,强化道路交通、危险化学品、特种设备、烟花爆竹、建筑施工消防等行业(领域)管理,实现安全生产状况根本好转。强化重点区域和复杂场所的安全基础设施建设,增强对高层建筑火灾、公共场所突发事件的防范能力。健全食品药品安全监管机制,提高依法监管、科学监管、全程监管能力,切实保障人民群众饮食用药安全。建立产品质量安全风险监控体系,落实质量工作责任制和责任追究制度,着力提升质量安全水平。加强市民群众的安全防范意识,普及安全防护的技能。

  二、提升应急管理能力

  强化人民武装力量和人民防空建设。推动民兵预备役建设、人民防空建设与经济发展深度融合,构建协调发展的常态化运行机制。完成人民武装、人民防空重点工程建设。扎实做好武装力量动员、国民经济动员、装备动员和人民防空动员工作。加强社会公共安全防范体系建设,增强城市安全防范、突发事件预警和应急救援能力。加快重大灾害、公共安全事件应急机制建设,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,全面提升突发事件应急处置能力。加快应急系统平台建设,健全对各类灾害、事故和疫病的预警信息发布机制,形成连接区内各专业应急指挥机构的预警和应急系统平台。加强应急联动能力建设,提高防御和应对公共突发事件的能力。完善应急预案体系和应急保障体系,加强救灾保障机制与备灾物品库建设。增强全社会应急救援动员能力,建立健全各类应急救援队伍,提高人员专业化与设备现代化水平。

  三、完善立体化防控体系

  加强社会治安巡控网建设,建立网格化、等级化、层次化治安防控新模式。加快街道、社区治安防控网建设,全面实施“天眼进社区”和技防入户工程,社区警务室建设达标率达到100%。健全维护社会稳定工作机制,加强对社会舆情和热点敏感问题的分析研判。强化群体性事件处置机制,推行扁平化、可视化指挥模式,实现快速反应、及时妥善处置。健全反恐工作机制,提高预知预警能力,严厉打击各类涉恐活动。健全部门联动打击犯罪工作机制,依法严惩各类违法犯罪活动。

  四、加强和创新社会治理

  加强社区建设,推进社区居委会、公共服务设施配套建设。完善基层群众参与社会治理机制,大力推进社工、志愿者、协管员、公益岗位等基层群众性社会力量建设。完善社会协同机制,推动工会、共青团、妇联等人民团体参与社会治理工作。深入推进平安系列创建,提升创建标准,改进创建方式。健全信息化网络建设管理体系,建立网上舆论引导机制,完善网上有害信息监测和查处机制。健全社会矛盾排查化解和“大调解”体系建设,强化“四级排查五级调处”机制作用,整合各类调解资源,依法及时化解社会矛盾。全面推进社会稳定风险评估,推动与人民群众利益相关的重大事项应评尽评,从源头上预防和减少社会矛盾。改进信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强流动人口和特殊人群服务管理。

  第九章 推动文化发展繁荣,着力提升文化软实力

  坚持文化为民、文化惠民的原则,发展文化事业和文化产业,进一步提升城区文明程度,牢固树立社会主义核心价值观,全面提升发展软环境,为实现新的战略蓝图奠定基础。

  一、强化精神文明建设

  深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观,传承优秀传统文化,凝聚共识,汇聚力量。围绕全国文明城区创建,倡导符合社会主义精神文明的道德和行为规范,进一步提升城区文明程度与公民素质。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,形成良好的社会风气。完善志愿者工作体系,有力推进志愿者文明服务。深入实施公民道德建设工程,创新思想道德教育的内容和手段,加强未成年人思想道德建设。

  二、构建现代公共文化服务体系

  进一步健全公共文化服务体系,推动基本公共文化服务标准化、均等化。稳步推进公共文化基础设施建设,努力提高各类公共资源利用效率。加强重点居住区的公共文化空间建设。加大公共文化相对薄弱区域的设施建设力度。拓展社区文化活动中心功能,创新服务机制,丰富服务内容,培育社区文化人才,提升居民活动参与度。改革和创新公共文化运营管理机制,引导和鼓励社会组织参与公共文化服务与管理,努力形成多渠道、多元化的文化投入机制。进一步加强档案法制建设、业务建设,完善档案馆五位一体功能,为经济社会发展服务。

  三、大力发展文化产业

  整合文化资源,促进商旅文结合,形成具有区域特色的文化产业体系。加强文化遗产保护和利用,不断增强文化软实力和竞争力。树立运河文化品牌,进一步加大对建筑文化、饮食文化、名人文化、商业文化、民俗节庆等的宣传推广力度,继续举办天津运河桃花旅游节等特色活动,塑造鲜明旅游文化形象,提升红桥整体吸引力和影响力。发挥重点行业和项目对文化产业的带动作用,积极争取动漫、影视制作等领域的重大项目落户。完善文化产业发展相关政策,扶植一批有实力、有潜力的骨干文化企业,加快培育富有活力、形态多样的文化产业集群。

  四、满足群众文化体育需求

  大力实施文化惠民工程,广泛开展面向基层的公益性群众文化活动,保障人民群众基本文化权益。全力打造文艺精品工程,鼓励创作优秀文艺作品,扶持业余文艺团体和活动,形成“文化红桥”品牌。完善体育设施,按照“五个一”建设标准,基本建成15分钟城市健身圈。传承和发展民族民间传统体育,打造国家级和市级精品体育活动。加强社区体育设施建设,推动现有公共体育设施及中小学校体育设施向社会开放,形成功能互补、分布合理的体育休闲和训练基础设施网络。广泛开展全民健身运动,增强人民群众体质,到2020年,经常参加体育锻炼人数占全区人口总数的比重达46%以上。

  第十章 深化改革扩大开放,着力增强发展活力

  坚持市场化、国际化、法治化导向,积极推进重点领域关键环节改革,拓展对内对外开放空间,努力突破制约红桥发展的结构性、体制性、深层次瓶颈。

  一、推进法治型、服务型政府建设

  深入推进依法行政,加快建设法治政府,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法全面履行政府职能,全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。承接好市级部门土地整理权限下放的相关事项,有效衔接土地征收和项目融资等工作。坚持严格规范公正文明执法,完善行政执法程序,创新行政执法方式,全面落实行政执法责任制,健全行政执法人员管理制度,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面推进政务公开,完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道。完善和理顺区政府各部门和街道办事处管理职能,健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。强化对行政权力的制约和监督,健全行政权力运行制约和监督体系,完善社会监督和舆论监督机制。实施“七五”普法规划,深入开展法律“六进”活动,积极创建法治红桥。完善公共法律服务体系,加强派出所、司法所、人民法庭等建设。

  二、加快国有资产管理体制改革步伐

  深入推进国资国企改革,构建高效规范的国有资本运营和投资管理体制机制,提高国有资本配置和运行效率。加强国资国企内部资源整合,鼓励有条件的企业推行投资主体多元化,吸纳社会资本参与国资国企改革,提高国有资本运作质量。按照现代企业制度要求,形成权责明确、协调运转、有效制衡的企业法人治理结构,做到企业经营层、决策层、监督层分开。落实国有资产监管责任,构建全面覆盖、分类监管、权责明确、规范透明的国资监管体系。

  三、营造有利于民营经济发展的政策环境

  进一步优化市场环境,支持各类企业公平享受各类扶持政策,公平获取各种社会资源,公平参与各类重大项目,充分激发市场主体的活力和经济发展的内在动力。支持非国有资本向现代服务业、都市型工业和战略性新兴产业发展,鼓励和引导非国有资本进入基础设施、市政公用事业和公共服务领域。完善市场监管与服务,健全社会诚信体系,营造开放、公平的发展环境。整合公共服务资源,建立服务企业发展的公共平台,推动国资、民资、外资共同发展和融合发展。

  四、提高开放型经济水平

  充分利用国际国内两个市场两种资源,提升城区对外开放水平。积极对接天津自由贸易试验区建设,打造进口商品展示和分销中心。不断优化外资结构,扩大服务业利用外资规模,实际利用外资年均增长10%。加大技术创新和高端产业的引资力度,带动发展水平的整体提高。鼓励和支持区域内有实力的企业开展国际化经营,拓展投资开发领域。建立健全与国际接轨的机制、标准和规范,利用陆家嘴国际社区、海河华鼎等载体平台,全力营造优质的投资环境。

  五、深化招商引资工作

  加强京津冀、环渤海经贸合作,跟踪首都资源转移的新动向,精准有效承接产业转移。搭建招商平台,定期开展主题招商活动,全力做好项目促进、客商对接、展览推介等工作。创新工作机制,优化投资环境,大力招商引资、招商选资、招大引强。围绕重点产业发展,完善产业发展引导资金支持政策,重点引进成熟企业、优质企业。依托专业招商团队,拓宽招商引资渠道,提高招商引资的质量和效益。实际利用内资年均增长10%。

  六、加强区域联动与合作

  借助西站高铁枢纽服务功能,扩大红桥经济辐射范围。主动融入京津冀协同发展,大力吸引首都资源,逐步推进产业梯度转移,向外拓展区域发展空间。积极参与“一带一路”国家战略,围绕重要支点的功能定位,深化与沿线地区战略合作深入推进机遇,聚焦科技、金融、商贸等重点领域,建立良性互动机制,形成合作、互利、共赢的市场格局。深化同国内国际友好地区、友好城区的交流与合作。加强海内外联系,鼓励支持海外侨胞、港澳台同胞、归侨侨眷、民族宗教人士等参与红桥经济社会建设。加强与兄弟区县的联动发展,围绕提升城市核心功能,深入开展合作交流,加强资源共享和功能互补。

  第十一章 规划实施

  本《纲要》的实施,主要依靠发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时政府要提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力,加强和改善宏观调控,有效引导社会资源,合理配置公共资源,完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。要健全规划实施的考评、监测、评估和监督机制,确保《纲要》目标和任务如期完成。

  一、加强规划衔接

  加强《纲要》与城市总体规划、土地利用规划之间的系统联动,形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化《纲要》对各专项规划的指导,促进专项规划与《纲要》相互衔接以及各专项规划之间的相互衔接。维护规划的科学性、权威性、严肃性。

  二、强化规划考评

  国民经济和社会发展计划要依据《纲要》的总体部署明确年度目标和重点任务,保持规划实施的连续性。制定并完善绩效管理办法,做好《纲要》目标任务的责任分解,将有关指标任务纳入各部门、各单位绩效考评体系。各部门、各单位要按照职责分工,将相关指标任务纳入本部门、本单位年度重点工作,明确责任人和进度要求,切实抓好落实。

  三、完善规划监督

  建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度。加强对《纲要》和专项规划实施情况的跟踪分析,自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。加强《纲要》实施的公众参与和民主监督,发挥新闻媒体和群众社团的监督作用,健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制。开展《纲要》的宣传和展示,营造全社会共同参与和支持《纲要》实施的良好氛围。

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